清遠市清城區(qū)人民代表大會常務委員會工作報告

發(fā)表時間： 2015-02-05 00:00 來源：清城區(qū)人大辦公室 　　

清遠市清城區(qū)人民代表大會

常務委員會工作報告

 

——2015年2月4日在清遠市清城區(qū)

    第七屆人民代表大會第五次會議上

 

清城區(qū)人大常委會常務副主任   李燦堅

   

各位代表：

我受清遠市清城區(qū)第七屆人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告工作，請予審議。

 

一年來主要工作情況

 

2014年，區(qū)人大常委會在區(qū)委的正確領導下，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會、四中全會精神，緊緊圍繞區(qū)委中心工作和全區(qū)發(fā)展大局，認真履行憲法和法律賦予的各項職責,充分發(fā)揮地方國家權力機關的作用，努力為我區(qū)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

一、堅持強化監(jiān)督工作，不斷增強監(jiān)督實效

1、認真審議專項工作報告，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。常委會圍繞全區(qū)中心工作和民生問題，認真聽取和審議了“一府兩院”7項專項工作報告。通過聽取和審議區(qū)住建局、文體局、統(tǒng)計局、林業(yè)局和檔案局的專項工作報告，推動政府及有關部門扎實推進重點項目建設，抓好建筑行業(yè)管理；大力實施“文化強區(qū)”戰(zhàn)略，促進文體事業(yè)的繁榮和發(fā)展；科學有效地做好全區(qū)的統(tǒng)計工作，提升統(tǒng)計工作服務于經濟社會發(fā)展的水平；抓好林業(yè)重點生態(tài)工程建設，加快造林綠化步伐；規(guī)范全區(qū)檔案管理，提高檔案工作的實效性。通過聽取和審議區(qū)法院刑事審判工作情況報告，促使法院進一步加強刑事審判隊伍建設，提高刑事審判業(yè)務水平。通過聽取和審議區(qū)檢察院反瀆職侵權工作情況報告，促使檢察院進一步完善反瀆職侵權犯罪的工作機制，切實加大懲治和預防瀆職侵權犯罪工作力度。

2、加強執(zhí)法檢查，促進法律法規(guī)貫徹實施。根據(jù)我區(qū)的實際和配合市人大相關工作，常委會采取多種形式開展了對我區(qū)貫徹實施建筑法、大氣污染防治法、禁毒法等法律法規(guī)情況的執(zhí)法檢查。在對建筑法的執(zhí)法檢查中，針對建筑法的宣傳不夠到位、拖欠建筑勞務人員工資、村鎮(zhèn)的建設活動監(jiān)管缺失等問題，提出整改意見和建議，促使政府采取有效措施解決有關存在問題。通過開展大氣污染防治法和禁毒法的執(zhí)法檢查，較好地推動了區(qū)政府及有關部門合理規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展和產業(yè)布局，采取有效的大氣污染防治措施；繼續(xù)加強禁毒宣傳教育，加大對禁毒工作的投入，保持對毒品犯罪的高壓打擊態(tài)勢。

3、深入開展專題調研，推動改善民生事業(yè)建設。常委會圍繞事關全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和人民群眾普遍關心的熱點難點問題，分別組織和配合市人大常委會對食品安全、公共文化體育設施建設、農村基層政權建設、生活垃圾無害化處理設施建設、華僑農場改革發(fā)展等工作進行了專項調研，提出意見和建議，促進政府依法行政、務實為民。如對群眾普遍關注的食品安全問題開展專題調研監(jiān)督，促進政府采取措施，強化食品安全主體責任的落實，完善食品安全信息公開制度，切實加強了食品安全工作；對公共文化體育設施建設情況開展專題調研監(jiān)督，推動政府加快公共文化體育設施建設，改善我區(qū)文化體育基礎設施，促進了文化體育公共服務的均衡發(fā)展。

4、注意抓好人大信訪工作，維護社會和諧穩(wěn)定。常委會根據(jù)新形勢的要求，進一步健全了信訪接待、辦理機制，嚴格落實信訪工作責任制，加大了信訪案件的督查工作力度。一年來，共收到群眾來信65件，接待來訪群眾52批109人次，協(xié)調督促有關單位合理解決有關問題，為建設平安清城發(fā)揮了積極作用。同時，積極配合省、市人大常委會開展新信訪條例的宣講工作，提高廣大人民群眾運用法治思維和法治方式化解矛盾的意識。

5、注重改進監(jiān)督方式，增強監(jiān)督實效。常委會每進行一次監(jiān)督審議活動，都先開展深入細致的專題調研和執(zhí)法檢查，并撰寫調研報告和執(zhí)法檢查報告，為審議工作做好充分準備，掌握了監(jiān)督工作的主動性。在審議各項工作報告時，采取無記名投票方式進行“票決”評議。審議后及時通報各項審議結果，將審議意見交由“一府兩院”及有關部門研究處理，并要求在規(guī)定的時間內反饋處理情況。通過改進監(jiān)督方式，做到審議前深入調研，審議中發(fā)揚民主，審議后跟蹤落實，使監(jiān)督效果更加明顯，促進了“一府兩院”的工作。

二、堅持代表主體地位，不斷強化代表工作

1、組織好閉會期間代表活動。組織區(qū)人大代表圍繞區(qū)政府2014年承諾為民辦好的“十件民生實事”進展情況開展視察活動，加快推進各民生工程，促使各個項目更好地惠及民生。組織我區(qū)選出的市人大代表對燕湖新區(qū)建設、美麗鄉(xiāng)村建設、體育公園建設、交通黑點整治、社區(qū)社會化服務以及社區(qū)公共設施建設情況進行視察，促進相關工作的有效落實。組織代表參加執(zhí)法檢查、專題調研、建議督辦、旁聽審判、參觀檢務等活動，積極為代表議政督政、履責行權搭建平臺。組織媒體對我區(qū)各級人大代表的履職情況進行采訪報道，加強先進代表宣傳，發(fā)揮人大代表的社會影響力。

2、改進代表建議的辦理工作。高度重視代表議案、建議辦理工作，嚴把質量關，確保審準交辦范圍，劃對交辦口子。組織專題調研組對區(qū)政府辦理代表議案轉建議、建議工作情況開展調研活動，召開區(qū)政府及承辦單位、區(qū)人大代表座談會，廣泛聽取和了解代表建議辦理情況；并召開常委會會議聽取和審議了區(qū)政府《關于區(qū)七屆人大四次會議代表議案轉建議、建議辦理情況報告》，加強了對建議辦理的跟蹤監(jiān)督，確保建議辦理的質量和時效。去年，區(qū)人大代表提出的建議已全部辦理和答復，代表滿意率達100%。

3、加強代表服務和聯(lián)絡工作。堅持為代表寄送《人民之聲》、《中國人大》，編發(fā)區(qū)人大常委會會刊等，通報有關工作情況，使代表及時了解工作動態(tài)。建立健全人大代表聯(lián)系選舉單位制度，聽取群眾意見，拓寬人大代表知情知政和參與社會建設的渠道。制定出臺了《區(qū)人大常委會主任會議組成人員聯(lián)系區(qū)人大代表和區(qū)人大代表密切聯(lián)系人民群眾的意見》，加強閉會期間常委會領導與人大代表和人大代表與人民群眾的經常性聯(lián)系。一年來，常委會領導到基層直接聽取代表和群眾意見，聯(lián)系走訪基層代表80多人（次）。

三、堅持決策科學化，依法抓好重大事項決定和人事任免

常委會堅持把討論決定重大事項與開展監(jiān)督工作有機結合起來,認真行使重大事項決定權。注重強化對本級計劃、預算草案初步方案及上一年計劃、預算執(zhí)行情況的初審監(jiān)督，并提出初審意見，促進政府加強和改進計劃、預算編制工作，為人代會審議依法決定年度計劃、預算奠定了堅實基礎。審查和批準了我區(qū)2013年本級決算，聽取和審議了區(qū)政府關于2013年度區(qū)本級財政決算報告和審計工作報告，2014年上半年計劃和預算執(zhí)行情況報告，促進政府深化財稅改革，改進預算管理，突出“加快中心城區(qū)擴容提質”的核心任務，抓住廣州市越秀區(qū)對口幫扶的難得發(fā)展機遇，統(tǒng)籌推進全面深化改革，確保我區(qū)經濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。

始終堅持黨管干部和依法任免干部相統(tǒng)一,認真行使任免權。繼續(xù)實行對擬任命人員進行法律考試、與常委會組成人員見面、供職承諾發(fā)言、表決器投票表決、頒發(fā)任命證書等方式,并增加了聽取對有關擬任命人員主要表現(xiàn)情況介紹的環(huán)節(jié)，切實維護人大常委會依法任免干部的嚴肅性和權威性,促進國家機關工作人員進一步樹立法律意識、公仆意識和責任意識。一年來，常委會共任免本會機關和“一府兩院”國家機關工作人員19人（次），接受辭去有關職務8人（次）。

四、堅持民主法治建設，不斷強化依法治區(qū)

常委會把依法治區(qū)工作貫穿于人大工作的全過程，積極發(fā)揮在依法治區(qū)工作中的主導作用。一是鞏固法治城區(qū)創(chuàng)建活動成果。進一步完善法治城區(qū)創(chuàng)建活動的各項工作，深入推進法治化進程，不斷提高我區(qū)政治、經濟、文化等社會領域的法治化水平。大力打造法治文化品牌,推進法治文化建設，去年，我區(qū)公安消防大隊榮獲“廣東省法治文化建設示范點”稱號。二是繼續(xù)抓好《法治廣東五年規(guī)劃》在我區(qū)的實施工作。對照《五年規(guī)劃》的年度目標任務，對全區(qū)法治成員單位的任務完成情況進行檢查督促。三是做好依法治區(qū)宣傳工作。依法治區(qū)辦編印了16期《依法治區(qū)工作簡報》，及時總結推廣好的做法和經驗，推動依法治區(qū)工作上新臺階。四是高度關注“六五”普法規(guī)劃的實施和效果。通過開展普法工作的專項調研，督促政府增強法制宣傳教育的針對性和實效性，努力營造依法治區(qū)的良好社會氛圍。

五、堅持抓好自身建設，切實提高履職水平

1、注重學習，強化思想理論武裝。堅持和完善中心組學習、主任會議學習、專題輔導、常委會組成人員學習等制度，深入學習黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，以及人大理論知識和法律法規(guī)等。積極開展形式多樣的學習活動，努力提高人大機關干部職工的依法履職能力。

2、注重效能建設，完善作風建設長效機制。扎實開展好黨的群眾路線教育實踐活動，深入查擺“四風”方面存在的突出問題，認真做好對照檢查，召開專題民主生活會，以整風精神開展批評與自我批評，對作風之弊、行為之垢進行大排查、大清掃，切實促進常委會領導班子建設。認真制定整改方案，明確責任和目標，著力在整改落實、解決突出問題上下功夫。同時，認真開展“正風行動”、“公述民評”、紀律教育學習月、中央八項規(guī)定等廉政學習教育活動，完善了常委會機關辦文、辦會、公務接待、車輛管理、外出請假等制度，健全常委會機關作風建設長效機制，嚴肅人大常委會及機關工作紀律，扎實推進機關作風建設。

3、注重調查研究和宣傳工作。深入基層,深入群眾,加強調查研究工作,共形成調研報告17篇,為常委會審議工作提供依據(jù)。進一步完善新聞發(fā)言人制度，增強了人大工作的公開性和透明度。加大對人大制度、民主法制建設和人大工作等方面的宣傳力度，通過人大刊物、網站、電視、報紙以及其他媒體，廣泛宣傳人民代表大會制度、人大工作和人大代表履職情況。

4、注重對基層人大工作的指導和積極開展對外交流工作。認真貫徹落實常委會領導聯(lián)系街、鎮(zhèn)人大工作制度，積極開展調查研究，加強對街、鎮(zhèn)人大工作的聯(lián)系和指導。加強對外工作聯(lián)系和交流，組織調研組帶著專門議題到省內兄弟縣（市、區(qū)）開展人大工作調研與交流，學習外地的好經驗、好做法，為我區(qū)人大工作的創(chuàng)新發(fā)展注入了活力。

各位代表，區(qū)人大常委會一年來所取得的成績，是區(qū)委正確領導的結果，是全體人大代表、常委會組成人員以及人大機關工作人員共同努力的結果，也離不開各街鎮(zhèn)和廣大人民群眾的大力支持，離不開區(qū)人民政府及區(qū)直各單位、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院的密切配合。在這里，我謹代表區(qū)人大常委會表示衷心的感謝！

回顧一年來的工作，我們也清醒地看到，常委會的工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是對依法行政、公正司法的監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督實效有待加強；二是常委會如何更好地聯(lián)系代表和社會各界、代表如何更好地聯(lián)系群眾、代表作用如何更好地發(fā)揮，仍需進一步探索推進；三是重大事項決定權的行使有待規(guī)范；四是常委會及其機關自身建設還需要不斷加強，履職能力有待提高。我們要高度重視這些問題，采取有效措施認真加以解決。

 

2015年主要工作任務

 

2015年，是深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。區(qū)人大常委會將深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，大力推進法治建設，依法行使法定職權，努力發(fā)揮人大在我區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的積極作用。

一、以服務改革發(fā)展為中心，切實保證重大決策有效落實

要堅持黨的領導，圍繞區(qū)委確定的發(fā)展目標，緊扣經濟社會發(fā)展的實際情況，對“一府兩院”在謀求發(fā)展中的科學決策和依法行政給予大力支持，寓依法監(jiān)督于配合支持之中，共同營造政通人和的良好局面。要始終堅持把人民群眾普遍關注和反映最強烈的問題作為人大及其常委會的工作重點，認真聽取和審議“一府兩院”有關工作報告，及時作出決議決定。加強與政府溝通聯(lián)系，健全人大討論決定重大事項的相關制度，推進關系我區(qū)民生保障、社會發(fā)展等重大事項的監(jiān)督，保證我區(qū)重大決策在法治層面及時得到貫徹落實。創(chuàng)新工作方式，加強與廣州市越秀區(qū)人大常委會的工作聯(lián)系，發(fā)揮好人大在服務發(fā)展大局中的促進作用。健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監(jiān)督的制度，營造規(guī)范依法、良性有序的運行機制。按新形勢的要求，建立憲法宣誓制度，凡經人大及其常委會選舉或任命的國家機關工作人員，公開向憲法宣誓，并加強任后監(jiān)督工作，使其真正樹立“敬畏法律、敬畏制度”的意識和觀念，切實提高依法行政的能力和水平。

二、以增強監(jiān)督實效為重點，切實做好監(jiān)督工作

要緊緊圍繞推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務發(fā)展大局開展監(jiān)督工作。堅持運用聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題調研、專題詢問、質詢、備案審查、特定問題調查等多種監(jiān)督方式，加大監(jiān)督工作力度。抓好計劃、財政預決算等工作的監(jiān)督，繼續(xù)探索加強“對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督”，保障底線民生財政資金的使用，推動政府陽光理財。加強對權力運行的監(jiān)督，認真審議“一府兩院”有關專項工作，促進依法行政、公正司法。認真開展執(zhí)法檢查，確保法律法規(guī)在我區(qū)得到遵守和執(zhí)行。認真組織專題詢問。今年，常委會將圍繞社會關注和群眾關心的問題，首次開展專題詢問，進一步增強人大監(jiān)督工作的剛性、針對性和實效性。要做好監(jiān)督工作“回頭看”。完善監(jiān)督機制，創(chuàng)新監(jiān)督方式，主任會議根據(jù)社會關切和實際需要，要對“一府兩院”貫徹執(zhí)行人大及其常委會決議決定情況、2014年度民生實事實施情況、政府辦理代表議案建議情況等，開展“回頭看”，確保人大監(jiān)督取得群眾看得見的實效。

三、以發(fā)揮代表作用為主線，切實推進代表工作

要切實尊重和維護代表的主體地位，緊緊依靠代表開展工作。加強代表聯(lián)絡工作，落實好區(qū)人大常委會主任會議組成人員聯(lián)系區(qū)人大代表和區(qū)人大代表密切聯(lián)系人民群眾制度，深入了解代表履職情況，幫助代表解決履職過程中的困難和問題；加強代表履職平臺建設，拓寬代表活動領域；完善服務和保障代表依法履職的各項機制，進一步提高代表履職水平。豐富代表活動內容，開展各種約見詢問活動；組織代表參與視察、調研、執(zhí)法檢查等，拓寬代表履職途徑；加大對人大代表的宣傳力度，展現(xiàn)代表依法履職風采。進一步完善代表議案建議辦理工作，明確辦理工作責任，嚴格辦理時限，改進代表建議評價方式，把重點放在代表建議辦理措施的跟蹤落實上，提高辦理工作實效。要從歷年代表建議中選擇部分事關全區(qū)工作大局和民生熱點的突出問題，組織代表進行專項視察，跟蹤督查建議辦理的落實情況和實際效果。

四、以提高履職能力為目標，切實加強自身建設

要堅持務實與創(chuàng)新并舉，不斷加強常委會及機關的自身建設，為提高履職成效奠定堅實的基礎。要建立健全適合地方國家權力機關特點的充滿活力的運行機制，完善議事程序和工作規(guī)范，提高常委會工作質量和效率。進一步完善人大工作制度，強化工作執(zhí)行力，對常委會的決議決定和監(jiān)督工作的審議意見，工作委員會要認真跟蹤，督促落實。要落實解決“四風”問題的整改措施，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，增強在行使職權中貫徹群眾路線的自覺性和堅定性，加強調查研究，密切聯(lián)系群眾，做到聽民聲、察民情、集民智；務求做到調研有深度，監(jiān)管有力度，服務有高度。要進一步加強人大干部培訓學習，完善機關作風新常態(tài)建設，切實提高人大常委會組成人員履職能力，更好地發(fā)揮人大機關集體參謀助手和服務協(xié)調的作用。加強上下級人大和“一府兩院”的溝通聯(lián)系；加強對街、鎮(zhèn)人大工作的指導，采取可行措施建立健全街道人大工作機制。加強人大宣傳信息和理論研究工作，促進我區(qū)人大工作整體水平的提高。 

各位代表，新的形勢和任務，對人大工作提出了更高的要求，讓我們在中共清城區(qū)委的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹依法治國基本方略，認真履行憲法和法律賦予的職責，解放思想、開拓進取、扎實工作，推動人大工作新發(fā)展，為全面深化我區(qū)各項改革工作、建設幸福美麗清城作出新的更大貢獻！

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